日前(qián)，财政部会(huì)计司、国务院国资委财管运行局(jú)、证(z美人刑是什么，古代刑法美人计是什么意思hèng)监会(huì)会计(jì)部有关负(fù)责(zé)人就《国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师事务(wù)所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关(guān)问题，回答(dá)了记(jì)者(zhě)提问(wèn)。

　　问：制(zhì)定《选(xuǎn)聘办法》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审计质量关(guān)乎(hū)公众利益。企业通过规范(fàn)的流程、科(kē)学(xué)的(de)评价，选聘专(zhuān)业胜任能力强、执业质量高的(de)会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)，有利于保证审计报告的(de)质量。当前，国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所(suǒ)相关工(gōng)作尚(shàng)存在(zài)制(zhì)度不完善、流程不规范(fàn)等问题，制(zhì)约审计质量的提高。一是会计师事务所选聘流(liú)程亟(jí)待规范。部分企业选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)时，未(wèi)明确具体(tǐ)评分(fēn)标准。二是恶(è)性竞争现象仍有发生。个别企(qǐ)业(yè)在(zài)招(zhāo)标(biāo)过程中简单把低价(jià)作为选聘(pìn)的首(shǒu)要(yào)条件，个别会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)以远低于项目(mù)成本为代价承接(jiē)业(yè)务，引发恶性竞争，导致审计(jì)资源投(tóu)入不足，审计(jì)质量难以得到有效保证(zhèng)。三是会计师事务所轮换政策有(yǒu)待健全完善。各类国企做法不一，执行尺度不一(yī)，亟需形成统一规范(fàn)的轮换制度，实(shí)现轮换年限和审计成本、审计风险之间的合理平衡。四是审计委员会(huì)责任有待(dài)进一步压实。

　　《国务(wù)院办公厅关于进一步规范(fàn)财务审计秩序 促进注册会计师行业(yè)健(jiàn)康发展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办(bàn)发(fā)30号文(wén)）明确要(yào)求推进以质量(liàng)为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘(pìn)机制建设。为落实上述要求，保护会计(jì)师事务所和利益相关方的合法权益，规范国有企业、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事务所行为，促进公平竞争，推动提升(shēng)审计质量，财政部会同(tóng)国务院国资委、证监会制(zhì)定印发(fā)了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布(bù)经历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文(wén)印发(fā)后(hòu)，我们即(jí)启动(dòng)了《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》的制(zhì)定工作(zuò)，开展了针对性的调(diào)查(chá)研究(jiū)，会同国务院国资委(wěi)、证监会起草了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在(zài)征求相关单位(wèi)意(yì)见、组织(zhī)专家(jiā)专题研讨基(jī)础上，形成(chéng)了征求意(yì)见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财政部办公厅关于(yú)征求〈国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)、上(shàng)市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务所管理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求意见，共收到书面反馈(kuì)65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体(tǐ)认为，《选聘办法》重点突出(chū)、内容(róng)全面、指(zhǐ)导性强(qiáng)、可操作性高，有助(zhù)于推进建立以质量为导向的会计师事务(wù)所选(xuǎn)聘机制，有助于规(guī)范国(guó)有企业(yè)、上(shàng)市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为(wèi)，促进(jìn)注册会计师行业的公(gōng)平(píng)竞争，提升审计质量。同时，部(bù)分(fēn)反馈(kuì)意见提出了一些具体(tǐ)的修改建议。我们对所(suǒ)有反(fǎn)馈意见进行了认真梳(shū)理，并充分(fēn)吸收采纳。在(zài)反复研讨、征求相(xiāng)关部门意(yì)见的基础上，对征求意(yì)见稿作了进一步修(xiū)改(gǎi)完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答(dá)：《选聘办(bàn)法》主(zhǔ)要包含五(wǔ)方面内容：一是总体(tǐ)说明，主要(yào)包(bāo)括制定依据、适(shì)用的企业范围、适用(yòng)的选聘(pìn)事项等。二是(shì)选聘重点流程规范，对选聘决(jué)策机构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘的重点(diǎn)环节、评价要素(sù)、质量管理水平和(hé)审计费用的分值(zhí)权重、具(jù)体(tǐ)评分标准、最高限价(jià)、审计(jì)费用(yòng)浮动等事项进行(xíng)规定。三是会(huì)计师(shī)事务所轮换、项目合伙人和(hé)注册会计师轮换、信息披(pī)露(lù)等重(zhòng)点事项(xiàng)规(guī)范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内容进行了规范：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突出质量导向(xiàng)。《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》规定，质量管理水平的分值权重应不低(dī)于(yú)40％，审计(jì)费(fèi)用报价的分值权重应不高于15％。要求将所有会计师事务所的报价平均值作(zuò)为选聘基准价，并给出了审计费用报价得(dé)分公式。评价要素至少(shǎo)应当(dāng)包(bāo)括审计费(fèi)用报(bào)价、事(shì)务所资(zī)质条件、执业记(jì)录(lù)、质量管理水平(píng)、工作方(fāng)案、人力(lì)及其他资源配备(bèi)、信息(xī)安全管理、风险承担能力(lì)水平(píng)等。

　　二是完善轮(lún)换规定，强化(huà)独立性要求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有企(qǐ)业（含(hán)国(guó)有控(kòng)股(gǔ)上市公(gōng)司）连续聘用(yòng)同一(yī)会(huì)计师事务所的(de)时(shí)间不超过8年(nián)，确有(yǒu)需要的，可按规定延长至不超(chāo)过(guò)10年，之后须开展轮换。为(wèi)做好平稳(wěn)过渡，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规(guī)定了(le)衔接方式，如果国有企业当前(qián)执行的轮换规(guī)定与《选(xuǎn)聘办法》存在不一致美人刑是什么，古代刑法美人计是什么意思(zhì)、或者没(méi)有规定的，由履行出资(zī)人职责的机构统(tǒng)筹安(ān)排(pái)，两年内完成(chéng)衔接工作。对于(yú)审(shěn)计(jì)项目合伙人和签字注册(cè)会计师，《选聘(pìn)办法》规定(dìng)了不同情形下的轮换(huàn)要求和冷却期制度。

　　三是(shì)促进公平(píng)竞争。根(gēn)据(jù)《注册会计(jì)师法(fǎ)》等法律规定，会计师事务所承接业务不受(shòu)行政区域、行业限制，各类会计师(shī)事务所是平等经(jīng)营主体，依法(fǎ)执业受法律保护。《选聘办法》指标公(gōng)开、规则明(míng)确(què)，设(shè)定的各项标准适用于中国境内依法成立的所有会计师事务所，一视同仁。明确要求企业在选聘会计师事(shì)务所过程中，应(yīng)当(dāng)保障选聘工作公(gōng)平、公正进行(xíng)。企业采用公开(kāi)选聘(pìn)方式(shì)的，应当公(gōng)开选聘信(xìn)息、评价要素和评分标准，保证(zhèng)合理(lǐ)的准备应聘时间，公示选聘结果(guǒ)。明确(què)要求企业不得以不(bù)合理(lǐ)的条件限(xiàn)制或者排斥潜在拟应(yīng)聘会计师事务所，不(bù)得为个别会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)量身定(dìng)制选聘条件。

　　四是压(yā)实审计委员会责任(rèn)。《选聘办法》明确，审计委员(yuán)会的职(zhí)责包括：制(zhì)定选聘(pìn)会(huì)计师事务(wù)所的(de)政策、流程(chéng)及相关内部控制制(zhì)度，提议启(qǐ)动选(xuǎn)聘工作、审议选(xuǎn)聘文件、确(què)定评价要素和具体评分标准、监督选(xuǎn)聘过程、提(tí)出(chū)拟聘任会计师事务所(suǒ)和审计费用建议，监督及评估会计师事务所(suǒ)审计工作(zuò)，定期向(xiàng)董(dǒng)事(shì)会提(tí)交会计(jì)师事务所(suǒ)履职情况报告和审计委员会监(jiān)督情(qíng)况(kuàng)报告等。审(shěn)计委员会应当重点关(guān)注的事项包(bāo)括：企业可能存在不合理变更会计师(shī)事务(wù)所的情形、聘(pìn)任胜任能力不足的会(huì)计师事务所、审计独立性存疑、审计费用变动较大、轮(lún)换会计(jì)师事务所和(hé)主要人(rén)员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯(guàn)彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要制度安排(pái)，各级(jí)财政部(bù)门、国(guó)有(yǒu)资(zī)产(chǎn)监(jiān)督管理机构、证券监督管理机构(gòu)应(yīng)当高度重视，进一步增强责(zé)任(rèn)意识，精心组织(zhī)，周密部署，确(què)保《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》的有效实施(shī)。一是加大宣传和指导力度，从企(qǐ)业和会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)两个层面(miàn)做好(hǎo)培训，做(zuò)好过渡期衔接工(gōng)作。各(gè)地可结合本地区实际情况进一步(bù)探索选聘会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)具体(tǐ)指引，指导企业规范选聘(pìn)。二是加大监督检(jiǎn)查力度，切(qiè)实(shí)做好(hǎo)事中事后(hòu)监美人刑是什么，古代刑法美人计是什么意思管(guǎn)，对(duì)违反规(guī)定(dìng)的企业和会计师事务所要依法严肃处(chù)理(lǐ)。三是各级(jí)财政部(bù)门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券监督管理机构要加强沟通协(xié)调，健(jiàn)全完善工作机制，密切协作，形成合力，认真做好(hǎo)贯彻实施《选聘(pìn)办法》的各(gè)项工作。

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